三个正官新能源入市“531”抢装节点收官，下一步怎么走？

　　界面新闻记者 | 戴晶晶

　　“531”大限正式来临，中国新能源迎来全面入市新时代。

　　2月9日，国家发改委与能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》提出，新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。

三个正官　　由于新能源具有固定投资成本占比大、变动成本占比小的特点，随着技(👂)术进步、(💑)造价持续降低，新老项目经营成本差异较大，新(🙄)能源项目划断“分治”一直是业内讨论的重点。

　　136号文在明确新能源全面入市的同时，提出以2025年6月1日为节点划分存量和增量项目，即业内简称的“531”全面入市节点。

三个正官　　其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算(😵)，实现电价等与现行政策妥善衔接，其机制电价按现行价格政策执行，不高于当地煤电基准价。6月1日及以后投产的增量项目，机制电(🌎)价由各地通过市场化竞价方式确定。

三个正官　　这意味着，存量项目的收益将维持相对稳定，而(🥍)新增项目在入市后不享受固定电价的“保护伞”，面临收益下滑的风险，不少企业选择在节点来临前抢先并网。

三个正官　　今年4月，华能新能源公司董事长、党委(🤩)书记赵建勇就在《中国(💻)华能》刊发文章指出，华能新能源要加快基建进度，争取更多项目在6月前实现(💊)全容量投产，以纳入(🥑)存量范围。

三个(💽)正官　　据安徽广播电视台报道(🎪)，国家能源集团安徽铜陵电厂为了尽快投产一(🚈)批光伏项目，于4月8日成立“决(🌅)胜530”党员突击队，4月中旬，施工(🔩)进入高潮阶段，光伏区和送出线路工程同步展开，最多时约有700名工人同时在现场作业，终于在5月28日成功并网。

三个正官　　此外，分布式光(🎰)伏的电价政(🌚)策面临更大的变化。除了“531”入市节点，其在5月1日前并网的工商业(🛋)分布式光(📌)伏仍可全额上网，获取较高的补贴电价，因此抢装需求更为强烈。

　　据《南方电网报》消息，今年以来，广东新能源发展迅猛，分布式光伏装机容量快速增长，4月分布式装机创下单月增加446万千瓦的历史纪录，累计分布式光伏装机达3540万千瓦，同比增长94%。

　　5月22日，国家能源局发布的1-4月份全国电力工业统计数据显示，截至4月底，太阳能发电装机容量9.9亿千瓦，同比增长47.7%；风电装机容量5.4亿千瓦，同比增长18.2%。

　　据界面新闻计算，1-4月，中国新增(🧚)光伏装机容量10493万千瓦，同比增加74.56%；1-2月、3月和4月新增光伏装机分别为3947万千瓦、2024万千瓦(⬇)和4522万千瓦。4月单月的新(📝)增装机，较去年同期提高了214.68%。

三个正官　　风电未出现光伏项目类似的抢装潮，但1-4月新增装机(💗)量也达到了1996万千瓦，同比增加18.53%。

三个正官　　抢(🏫)装(Ⓜ)收官，所有的存量项目已落定，目前业内更加关注的是各地的136号文细则出台情况，这决定了增量项目的收益预期。

三个正官　　136号文提出在市场外建立新能源可持续发展价格结算机制，要求各地在2025年底前出台并实施具体方案。

　　在省级规则出台前，由于机制电价、机制电量规模和执行期限等标准的缺失，各地新能源项目(🗡)投资预期处于不确定的状态。目前，仅有山东省、广东省和(👴)蒙东电网出台了相(⏭)关配套规则。

　　“从目前出台的山东、广东等省份方案（征求意见(🕊)稿）看，存量项目给了较为明确的边界，机制电量规模参照全生命周期合理利用小时数的剩余小时数执行，电价基本是参照当地煤电基准电价(📙)，能够较好起到保(🐰)障收益的效果。”

三个正官　　在5月20日，自然资源保护协会（NRDC）和厦门大学中国能源政策研究院联合主办的“电力低碳保供研讨会(😵)”上，NRDC高级主管黄辉指出，对增量项目而言，尽管电量规模和电价水平逐步退坡并有较大不确定性，但机制电价上设置了上下限，下限(🏦)基本按照先进电站当期造价折算度电成本，上限则是不低于上年度机制电量竞价结果，一旦(🍼)进入机制电价后，会有12年左右的稳定执行期，也能够起到稳定合理收益预期(🥚)的作用。

三个正官　　厦门大学中国能源(🔆)政策研究院院长林伯强认为，价格如(🌀)何合理体现是新能源入市后的焦点问题。这不仅关乎新能源能否持续大规模增长，还涉及成本增加后由谁来承担的难题。在理想市场环境下，如果绿证、绿电、碳交易市场完善，新能源既可以参与电力市场竞争，又能从绿电、绿证、碳交易中获取绿色补偿，这一模式在理论上是可行的。

三个正官　　但136号文提出，纳入可持续发展价格结算(🍘)机制的电量(🏮)（下称机制电(🚛)量），不重复获得绿证(👍)收益。这意味着纳入机制电量的新能源发(🍛)电量，环境价值部(🍚)分的收益将被替换。

　　不少业内人士寄希望于地(🚶)方细则能够将机制电价内将电能量价(🔮)格和绿证价格区分，新能源发电量仍能享受绿证收益。

　　但在(⬆)广东和山东的细则(🚅)中，机制电量部分(📋)均不得卖绿证，也未说明是核发可交易绿证还是不可交易绿证。

　　林伯强指出，现实情况与理想状态存在差距。目前，新能源全部入市仍面临诸多困难(👱)，反映出新能源市场竞争力不足的现状。比如，部分地区的接入困难，一定程度上反映了新能源(🌘)供电不稳定、成本(👽)高的问题。绿证(🛃)、绿电(🌚)、碳交易市场也有待进一步推动和完善。

三个(🈵)正官　　“随着政策的逐步推进，需要进一步考虑(🆚)‘新能源价格自我蚕食’、价格信号不完整和分布式新能源入市机制等问题。”(🍄)

　　中国电科院电力自动化所电力市场室副主任郑亚强调，对此，应该建立分阶段、逐步放开的市场外政策配套体系，针对(🖇)各市场主体的能力开发相(🐊)应的品种，建立体现容量支撑价值的电力容量市场机制，建立适应高比例新能源的高频次、标准化的中长期连续滚动交易机制，推动各类型主体全面参与(🌗)现货市场竞争。